ANALISIS FLYPAPER EFFECT PADA BELANJA DAERAH KABUPATEN/KOTA DI PULAU SUMATERA

Negara Indonesia adalah salah satu negara berkembang yang
menggunakan model sistem desentralisasi. Dengan sistem desentralisasi,
pemerintah pusat menyerahkan wewenang untuk mengatur urusan daerah kepada
pemerintah daerah dalam menjalankan pemerintahan di derahnya sendiri. Adanya
desentralisasi diharapkan membuat daerah menjadi mandiri, namun melihat dari
data dana transfer meningkat dari tahun 2012-2018 juga dibarengi peningkatan
PAD di periode yang sama. Data komposisi PAD dan dana transfer terhadap
belanja daerah kabupaten/kota di Pulau Sumatera tahun 2012-2018 menunjukkan
penggunaan antara PAD dan dana transfer sebagai sumber belanja daerah adalah
1:7 yang berarti bahwa belanja daerah kabupaten/kota pada tahun 2012-2018
masih didominasi oleh dana transfer. Berdasarkan informasi ini dapat diduga
bahwa terdapat indikasi terjadi inefisiensi dalam penggunaan belanja daerah atau
terjadinya gejala flypapper effect. Sementara itu flypaper effect yaitu
ketidaksepadanan pengaruh pengeluaran publik dari bantuan pemerintah pusat
dalam peningkatan pendapatan daerah dengan jumlah yang sama, seberapapun
bantuan yang pemerintah pusat berikan kepada pemerintah daerah, pemerintah
daerah harus memberikan pengaruh yang sama pada pendapatan asli daerah.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui pengaruh Pendapatan Asli
Daerah (PAD), Dana Alokasi Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK) dan
Dana Bagi Hasil (DBH) terhadap Belanja Daerah, dan untuk mengetahui terjadi
atau tidak Flypaper Effect terhadap Belanja Daerah Kabupaten/kota di Pulau
Sumatera pada tahun 2012-2018.
Metode analisis pada penelitian ini menggunakan regresi data panel yang
berdasarkan cross section dan time series dengan bantuan alat eviews 9.0 untuk
viii
mengetahui pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Penelitian
ini meneliti sebanyak 151 kabupaten/kota yang ada di Pulau Sumatera selama
tahun 2012-2018.
Berdasarkan hasil analisis data yang telah dilakukan diperoleh hasil
penelitian sebagai berikut: Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana
Alokasi Khusus dan Dana Bagi Hasil berpengaruh positif dan signifikan terhadap
Belanja Daerah, dan terjadi flypaper effect dipulau Sumatera pada tahun 2012
2018, dimana nilai penjumlahan koefisien DAU, DAK, DBH sebesar 2.878804
hal ini lebih besar dari nilai koefisien PAD sebesar 1.514939.
Terjadinya Flypaper effect diseluruh kabupaten dan kota yang ada dipulau
Sumatera pada tahun 2012-2018 yang mengartikan bahwa belanja daerah
kabupaten dan kota lebih banyak menggunakan dana transfer yaitu DAU, DAK
dan DBH yang bersumber dari Pemerintah Pusat daripada menggunakan PAD
sendiri. Adapun kabupaten/kota yang mengalami fenomena flypaper effect
tertinggi yaitu kabupaten Solok Selatan (Sumatera Barat) dan yang terendah yaitu
kabupaten Tanah Datar (Sumatera Barat). Hal ini menandakan bahwa seluruh
kabupaten dan kota yang ada dipulau Sumatera masih tergantung pada dana
transfer pemerintah pusat.
Pemerintah kabupaten dan kota dapat mengelolah dan memanfaatkan
dengan lebih baik lagi pendapatan asli daerah agar tidak selalu ketergantungan
pada dana transfer pemerintah pusat dalam melakukan belanja daerah. Pemerintah
kabupaten dan kota dapat memanfaatkan dengan lebih baik lagi dana alokasi
umum, dana alokasi khusus, dan dana bagi hasil untuk meningkatkan belanja
daerah.
Kata kunci: Flypaper effect, Pendapatan Asli Daerah, Dana Alokasi Umum, Dana
Alokasi Khusus, Dana Bagi Hasil dan Belanja Daerah.